A nova PAC: desafios e oportunidades para a Galiza

Edelmiro López, especialista em política agrária, analisou no webinar organizado pela Fundação Juana de Vega no âmbito do projeto FunCAP esta quinta-feira dia 23 as mudanças que a nova política agrária europeia trará aos produtores galegos. O pagamento verde obrigatório, a ajuda redistributiva ou os regimes ecológicos estão entre as mudanças mais significativas

A Corunha, 23 de março de 2022.- A nova Política Agrícola Comum (PAC) inicialmente prevista para 2021 a 2027, e que finalmente será aplicada a partir de 2023, trará algumas mudanças para os produtores galegos. Um dos maiores especialistas em política agrária, Edelmiro López, abordou esta manhã os principais desafios e oportunidades que o novo CAP trará à Galiza, no webinar organizado pelo projeto de divulgação FunCAP, coordenado pela Fundação Juana de Vega.

Junto com López, o seminário online também incluiu um debate no qual participaram Javier Iglesias, responsável pela área de política agrária da Unións Agrarias, e Jorge Piñeiro, representante do Fundo Galego de Garantia Agrícola, órgão vinculado á Conselheria de Meio Rural do governo da Galiza. O debate foi moderado por Tania Gesto Casás, gestora de projetos europeus da Fundação Juana de Vega.

Ao determinar o impacto da PAC na Galiza, o especialista contextualizou os fundos que a comunidade recebe da ajuda europeia em comparação com o resto da Espanha. “A ajuda direta é um complemento relevante para as explorações agrícolas galegas, mas que precisa ser relativizado”, diz Edelmiro López, que também é professor de Economia Aplicada da Universidade de Santiago de Compostela.

A ajuda europeia representa menos de 12% do rendimento agrícola das explorações galegas

Assim, os subsídios europeus na Galiza representam menos de 12% do rendimento agrícola, enquanto noutros territórios representam mais de 30% do rendimento agrícola. “A Galiza é uma das comunidades que menos depende dos subsídios da PAC, o que também indica que a forma como a PAC foi configurada não foi especialmente favorável para o acesso à ajuda do primeiro pilar”, especifica López.

Novidades

Entre as novidades apresentadas pela nova PAC 2023-27 estão a maior ambição ambiental e ação para o clima, bem como o objetivo de estabelecer ajudas mais justas e direcionadas. As novas políticas agrícolas europeias também estão a fazer maiores esforços para alcançar uma mudança geracional no campo e igualdade de gênero, além de dar maior ênfase à formação e inovação.

“As principais inovações não estão no ‘que’, ou seja, nas medidas disponíveis a nível europeu, mas no ‘como’, no modelo de aplicação que será baseado nos Planos Estratégicos da PAC (PE-PAC), que cada país membro elaborou de acordo com suas necessidades”, explica López. Assim, o Plano Estratégico indicará como serão organizadas as medidas e recursos da PAC, especificando quais ferramentas serão utilizadas e também serão estabelecidos objetivos específicos.

Na prática, essas mudanças, como destacou López, oferecem maior autonomia aos países para programar as diferentes medidas da PAC em seu território e o foco será nos resultados e não no cumprimento das regulamentações.

Outra das condições que modificaram a nova PAC foi a apresentação de documentos como o Pacto Ecológico Europeu, apresentado em dezembro de 2019, bem como as estratégias “Do Prado ao Prato” ou da Biodiversidade 2030, cuja influência nas novas políticas agrárias não foi ainda determinada. A eclosão da Guerra da Ucrânia ainda pode ter impacto nos planos agrícolas europeus, como apontou o especialista.

Embora inicialmente se esperasse uma redução dos orçamentos atribuídos às políticas agrícolas, o corte nos fundos da PAC foi finalmente amenizado e, no contexto resultante da crise do Covid-19, foi introduzida uma dotação extraordinária para a reconstrução das economias europeias nos anos de 2021-2024 com os fundos Next Generation. “Em euros atuais, o orçamento da PAC 2021-2027 aumenta 3% em relação ao período anterior”, detalha o especialista.

Impacto na Galiza

Quanto às novidades que a nova PAC 2023-27 trará na ajuda direta aos agricultores, podem ser observadas mudanças significativas:

  • As intervenções correspondentes até agora para o Pagamento Verde e o Pagamento Básico serão fundidos em um único pagamento denominado Apoio ao rendimento de base para garantir a sustentabilidade (ARBS). Isto implica que, para receber o apoio de base, será necessário cumprir os requisitos da ajuda do Pagamento Verde.
  • Outra novidade é a aplicação da ajuda redistributiva. Esta medida já existia no período anterior da PAC, mas a Espanha decidiu não aplicá-la.
  • Os regimes ecológicos são a grande novidade deste novo período da PAC.

Quanto ao impacto económico que a PAC vai ter na Galiza neste novo período, e apesar de López reconhecer que é complexo fazer uma previsão, estima-se que se mantenha o volume de ajuda que chega às explorações agrícolas galegas, mas com certa redistribuição interna entre setores. “As ajudas serão mantidas ou até poderá haver um aumento moderado, graças ao aumento das ajudas associadas às explorações de gado leiteiro, ao saldo favorável do pagamento redistributivo e às melhorias conseguidas no desenho dos regimes ecológicos”, salienta López.

No entanto, as principais incógnitas que esta nova PAC apresenta para a Galiza vêm da resposta que as explorações agrícolas dão aos regimes ecológicos concebidos. Bem como a incorporação de novas superfícies com direitos de ajuda através da Reserva Nacional de ajudas básicas, questão ligada à nova Lei de Recuperação do Solo Agrário na Galiza.

“É preciso ter em conta um problema básico que parte da Galiza e que ajuda a compreender o reduzido volume de ajudas diretas. A Galiza tem um pequeno volume de superfície com direitos de pagamento”, diz o especialista. Assim, tem apenas 21% de área agrícola útil e também a área com direitos de pagamento na Galiza não chega a 60%, enquanto a média espanhola é de 80%. “Corrigir essa desigualdade no curto prazo é uma necessidade”, afirma.

Outra forma de financiamento da PAC são as medidas de desenvolvimento rural e neste novo período espera-se que a Espanha receba um volume de fundos semelhante ao que vem recebendo. No entanto, as taxas máximas de cofinanciamento europeu podem variar. “Na Galiza, a redução desta taxa significará passar de 75% para 60%. Consequentemente, será o aumento do cofinanciamento proporcionado pela Administração Central e pela Xunta de Galicia, ou seja, um aumento da despesa pública total”, explica.

Relativamente às intervenções financiadas pelo FEADER na Galiza para este novo período da PAC, acordadas entre a Conselheria de Meio Rural da Xunta de Galiza e o Ministério da Agricultura do governo central, recolhem-se as seguintes novidades:

  • Nas linhas de ajudas agro-ambientais, serão incorporadas novas linhas e aumentados os fundos. “Vão trazer novas oportunidades. São propostas linhas para pequenas quintas de pomares que comercializam directamente os seus produtos, bem como para vinhas em encostas ou plantações de árvores de fruto ou variedades de cereais autóctones”.
  • Será prestado apoio aos novos agricultores (novos operadores), para além da ajuda destinada aos jovens produtores. Esta linha destina-se a produtores com mais de 40 anos.
  • Incorporação de instrumentos financeiros, juntamente com subsídios, nos mecanismos de apoio ao investimento.
  • Propõe-se uma maior utilização das medidas de cooperação.
  • Novo desenho de medidas relativas à formação, aconselhamento e inovação.

“Globalmente, a nova PAC vai aumentar as exigências aos produtores, mas sem fornecer fundos suficientes da Europa para assumir estas novas exigências a nível ambiental. A Galiza, pelas suas condições, tem muito a ganhar numa evolução a médio prazo para uma produção mais sustentável, mas a curto prazo representa um desafio para os produtores”, explica López.

Projeto FunCAP

Este webinar é uma iniciativa complementar desenvolvidas no âmbito do projeto FunCAP, que visa aproximar a política agrícola comun europeia aos jovens. Trata-se de um projeto financiado pelos Fundos para ações de informação no domínio da política agrícola comum (IMCAP) da União Europeia e coordenado pela Fundação Juana de Vega, e nasce da convicção de que “a PAC é fundamental, e conhecê-la bem é o primeiro passo para aproveitá-la ao máximo para melhorar o nosso país”, como indica Enrique Sáez Ponte, presidente da Fundação Juana de Vega.

O projeto FunCAP começou a se desenvolver em agosto de 2021 e durará até julho deste ano. Além deste webinar, outras iniciativas de divulgação também foram realizadas, como a publicação de artigos informativos e a elaboração de materiais didáticos. Além disso, está previsto outro seminário online para continuar a abordar o contributo da PAC no Norte de Portugal.

“Vamos trabalhar com cerca de 400 jovens entre os 15 e os 18 anos e com os seus professores para apresentar de forma lúdica a
importância da PAC”

A atividade central do projeto FunCAP destina-se aos jovens e consiste na criação de um jogo de tabuleiro para explicar de forma lúdica o PAC, ferramenta que será utilizada nas escolas da Galiza e de Portugal. “Trabalharemos com 400 jovens entre 15 e 18 anos e seus professores para apresentar de forma lúdica a importância da PAC”, explicou Alfonso Ribas Álvarez, diretor de Inovação da Fundação Juana de Vega durante a sessão.

O jogo didático sobre a PAC, que está quase pronto, será apresentado nos próximos meses em 14 centros educativos da Galiza e Portugal.

Como atividade final do projeto FunCAP, será realizado um seminário online e presencial para abordar os resultados da iniciativa e que servirá também para uma troca de experiências entre escolas e agentes relevantes, um ponto de encontro entre os alunos, professores, especialistas na PAC e representantes das Administrações Públicas.

@EUAgri #IMCAP

Contacto para a imprensa: 690 100 430

 

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